據了解，發達國家危化品生產企業特殊作業月平均量一般控制在10次以內，而我國危化品生產企業因工藝、設備缺陷進行技改、變更、修復，或由于進行隱患整改、安全整治等活動，造成現場頻繁實施特殊作業，月均作業量約為發達國家的6倍，而引發事故概率最高的動火作業數量約占各類特殊作業活動的46.7%。巨大的特殊作業數量帶來的現實安全風險嚴重影響企業的生產安全。

特殊作業數量多，進而造成管理的低標準。如：在作業前期準備不充分，措施方案不完善，工具設備、個體防護配備標準低。在特殊作業實施過程中，因缺少有效的監督和審核，造成作業現場雜亂，作業人員習慣性違章較多。

作業風險分析能力不足。工作前危害分析流于形式，對作業過程危害未能有效識別，制定的風險控制措施不全面。

簽批人對管控措施檢查確認能力不足。因為對作業管理標準掌握不夠，作業許可簽批走形式，不能有效識別和管控風險管控措施漏洞。

監護能力不足。作業監護人缺乏生產實踐經驗，責任心不強，培訓考核不嚴，對隱患識別管控能力不足，導致作業過程風險處于失控狀態。

作業人作業能力不足。部分作業人員未取得相應特種作業資格，對作業環境和風險控制措施不清楚，為安全實施特殊作業埋下隱患。

應急處置能力不足。對特殊作業危害性認識不足，應急準備不充分，作業過程中發生應急狀況時，盲目施救導致事故后果擴大。

部分企業領導層對特殊作業管理重視程度不夠，未能充分發揮安全領導力作用，作業許可只簽字不到現場驗證安全措施落實情況，辦公室簽票、提前審批現象屢見不鮮。

為應付檢查，企業將作業許可形式化，作業審批流程只注重作業許可票證的符合性，把辦理作業許可票證當作特殊作業許可手續的全部和目的，簽批人員未認真檢查落實風險控制措施，削弱了作業風險的控制。

作業人員對違章行為敬畏不足，管理人員和監護人對作業過程的不安全行為缺少干預，對嚴格遵守制度規則的行為和人員缺少肯定和激勵，對特殊作業管理未建立合適的考核獎懲機制，未形成良好的制度執行文化。

企業各層級人員要轉變對特殊作業許可管理的觀念，要以人為本，以控制高危作業風險為目標。特殊作業管理是以危害辨識為基礎，通過措施制定、措施落實管控風險，通過落實許可票證所確定的工作程序和安全措施來確保安全。

各層級領導發揮安全領導力作用，關注特殊作業風險管控情況，嚴格按照作業許可審批要求，現場核驗安全措施落實情況，對作業安全負責。結合個人安全行動計劃，對特殊作業管理過程進行審核和檢查。職能部門按照特殊作業歸口管理的要求，從專業方面對特殊作業進行指導、監督。屬地單位要強化屬地責任意識，對特殊作業全過程風險控制全面負責，落實風險管控措施。

對不影響生產運行的、可集中檢修時開展的作業，可在裝置罐區外或用其他方式完成特殊作業，不安排在運行裝置罐區內進行特殊作業。只有在沒有任何其他更加安全、合理和切實可行的替代方法完成工作任務時，才考慮進行特殊作業，實施作業許可管理。另外，企業可通過設立固定作業區、合理安排作業計劃，提高作業單位特殊作業效率，盡量減少和控制在運行裝置罐區內的特殊作業時間。

從本質安全設計方面，選擇成熟工藝和先進設備，在施工階段做好質量保證管理，減少運行期工藝設備變更帶來的特殊作業。此外，建議企業建立基于風險的設備設施預防性維修機制，有計劃地實施特殊作業。

建議企業結合安全風險研判與承諾公告的要求，建立特殊作業計劃機制。屬地單位每日申報特殊作業計劃、特殊作業原因和環節等信息，管理部門定期對特殊作業計劃執行情況、作業數量、特殊作業產生原因和環節等信息進行匯總、分析、研判，建立特殊作業管控KPI，通過數據分析找出作業產生的共性原因，制定符合企業實際的管控目標，逐步減少特殊作業數量。

企業可建立作業審批人、作業監護人、氣體分析人員、作業人、承包商等人員能力矩陣，明確應達到的能力水平。結合特殊作業有關法規標準和本企業特殊作業管理制度，開發針對作業審批人、作業監護人、氣體分析人員、作業人、承包商等不同對象的培訓課程，并按照特殊作業類別進行細分。在考核方面，可根據不同作業類別組織考核，對通過考核的人員通過發放“培訓合格卡”，并通過目視化的形式標識已通過考核的特殊作業類別。在作業管理過程中，通過識別“培訓合格卡”來確認其是否通過對應特殊作業類別的培訓。

對于承包商作業人、屬地監護人等，企業可組織歸口管理部門編制特殊作業常見隱患與標準對比圖冊，通過圖文并茂的形式，快速提升特殊作業風險隱患辨識排查能力。

抓住危害識別、能量隔離、氣體分析、設備檢查、人員防護五個管理要點，提高特殊作業管理標準。

一是通過組織作業風險分析工具培訓，建立作業風險分析標準，開展分析質量評比等工作，不斷提升作業風險分析質量，將作業風險分析與作業安全交底相結合，解決風險分析與作業過程管理“兩張皮”問題。

二是實施上鎖掛簽，進一步完善工藝系統能量隔離管理。在有危險能量或物料存在的系統上進行特殊作業時，選擇關鍵點將危險能量或物料進行隔離，并采取上鎖、掛簽、清理、測試等措施，以防止誤操作造成事故發生。

三是根據作業環境選擇合適的氣體取樣方式和檢測手段。在滿足現行標準的前提下，企業可進一步對作業前的取樣分析管理要求進行細化。如：針對首次開啟的受限空間，作業前可采用色譜分析和便攜式氣體報警器分析相結合的方式進行氣體分析，或采用不同型號的兩臺便攜式氣體報警器進行對比檢測分析，確保分析結果的可靠性。

四是建立作業工器具、設備的檢查標準，對作業使用的工器具可采用檢查合格標簽目視化管理的方式來確認作業工器具、設備的完好性。對不滿足標準要求的工器具，建立源頭管控機制，倒逼作業單位加大安全投入，配備符合標準的要求工器具。

五是針對不同作業類型和工況條件，建立作業人員防護標準。在作業前對作業人員個體防護配備情況和完好情況進行檢查確認，確保滿足防護要求。

根據作業類型編制特殊作業現場審核清單及評分標準，對作業過程風險管控和措施落實情況審核，建立考核獎懲機制。領導層可通過個人安全行動計劃定期開展特殊作業現場審核，關注特殊作業管控情況。企業特殊作業歸口管理部門、安全監管部門可成立特殊作業審核小組，規定審核頻次，對特殊作業定期開展審核。安全管理部門定期對特殊作業審核數據進行統計分析，分析存在的共性原因，找出特殊作業管理的薄弱環節，并結合目視化管理要求，制定特殊作業管理看板，對作業數量、審核結果分析進行展示。

針對作業現場作業人、監護人，可通過開展即時安全獎勵、優秀監護人評選等正向激勵形式，肯定作業現場人員的安全表現，引導建立良好的安全文化。